土地登記代理人從業(yè)經(jīng)驗:無質(zhì)保的耕地紅線不可靠

　　沒有質(zhì)量的數(shù)量是不可靠的
　　為什么要實現(xiàn)耕地數(shù)量質(zhì)量并重保護？
　　耕地的數(shù)量保護固然重要，但沒有質(zhì)量的數(shù)量是不可靠的，僅保住18億畝耕地數(shù)量是不夠的，必須從數(shù)量管護轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重管護，通過各種有效措施，提高耕地質(zhì)量等級，確保耕地生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。
　　加強耕地質(zhì)量保護與管理是我們的法定職責，這是由基本國情所決定的。一方面，根據(jù)全國農(nóng)用地分等結果，全國耕地質(zhì)量等別狀況總體偏低，優(yōu)、高等地僅占耕地總面積的33%，平均等別僅處于中等水平；旱地比例超過了一半，水田僅為26%。另一方面，我國耕地質(zhì)量等別分布上還存在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與優(yōu)質(zhì)耕地分布區(qū)域在空間上復合的特點。這樣，建設占用的大多是高等級耕地，而開發(fā)新補充的耕地主要分布在各種條件相對較差的地區(qū)。加強數(shù)量質(zhì)量的一體化管理、建設和保護，是耕地保護管理的現(xiàn)實要求。
　　近年來，各級國土資源管理部門積極開展基本農(nóng)田建設和土地整治，推進了耕地質(zhì)量的建設和管護。但要清醒地認識到，耕地質(zhì)量建設和管理重視還很不夠，耕地保護“重數(shù)量、輕質(zhì)量”傾向依然相當普遍，耕地質(zhì)量建設和管理制度還不完善、投入不足。這些現(xiàn)象都亟待進一步改進。我國必須通過強化“管控性保護”，加強“建設性保護”，探索“激勵性保護”，將耕地質(zhì)量管理深入到耕地保護的方方面面。
　　近年來，我國在耕地保護和建設方面取得了哪些成效？
　　我們根據(jù)《土地管理法》和全國土地利用總體規(guī)劃及地方各級土地利用總體規(guī)劃確定的目標任務，在全國重點劃定的15.6億畝基本農(nóng)田范圍內(nèi)，有規(guī)劃、有計劃地對田、水、路、林、村進行綜合整治，建設了一大批適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展條件的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。通過開展土地整治，1999~2009年間新增耕地4582萬畝，及時彌補了同期建設占用耕地3446萬畝和災害損毀耕地800萬畝，實現(xiàn)了補充有余；大力開展土地平整、農(nóng)村道路建設、農(nóng)田防護建設和農(nóng)田水利建設，整治土地面積2億多畝，不斷提高耕地質(zhì)量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)田產(chǎn)出率普遍提高10%~20%。
　　隨著我國土地管理制度改革的不斷深入，耕地數(shù)量質(zhì)量并重保護的理念已逐步轉(zhuǎn)化為耕地保護工作中具體的耕地質(zhì)量建設和管理。《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》、《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》等分別提出“補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算”、“在考核耕地保有量的基礎上，增加了基本農(nóng)田保護面積、補充耕地的面積與質(zhì)量兩個考核標準”。
　　為順應耕地數(shù)量質(zhì)量并重管理要求，今年國土資源部把耕地質(zhì)量等級監(jiān)測試點列為重點工作。要通過試點，總結經(jīng)驗，逐步推進，在國家層面建立耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、形成相關評價標準、建立耕地質(zhì)量保護與建設相關制度，最終實現(xiàn)對耕地質(zhì)量的全面監(jiān)測。
　　目前，國土資源部在繼續(xù)實施國家土地整治重大工程基礎上，正研究制定《全國土地整治規(guī)劃》（2011－2015年），計劃“十二五”期間，建設高標準成規(guī)?；巨r(nóng)田4億畝，其中新增耕地2400萬畝，提高現(xiàn)有116個基本農(nóng)田保護示范區(qū)質(zhì)量，新建一批高標準基本農(nóng)田示范區(qū)，經(jīng)整治的基本農(nóng)田平均提高1個等級。
　　既決定糧食安全又關乎生態(tài)安全
　　在耕地地力之外，人們很關注土壤污染問題，耕地質(zhì)量都包括什么內(nèi)容？
　　耕地質(zhì)量不僅僅是指耕地地力，還包括工程質(zhì)量、土層厚度、土地平整程度、配套設施建設、土壤的無毒無害性能等等；耕地質(zhì)量不僅是糧食生產(chǎn)能力的保障，還是安全、健康、環(huán)保、生態(tài)的體現(xiàn)。因此，耕地質(zhì)量保護需要多個部門一起分工協(xié)作。
　　徐紹史部長提出，當前耕地保護工作要由數(shù)量管理向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體管理轉(zhuǎn)變，堅持數(shù)質(zhì)并重，以建設促保護，在提高耕地綜合生產(chǎn)能力上下工夫，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)奠定堅實基礎。要加強耕地質(zhì)量等級監(jiān)測工作，實現(xiàn)耕地占補數(shù)量質(zhì)量雙平衡。這為耕地質(zhì)量管理工作指明了方向。
　　我們要把加強補充耕地管理作為耕地質(zhì)量管理重要抓手。耕地占補平衡是當前社會廣泛關注的焦點，也是發(fā)揮耕地質(zhì)量管理職能的難點。土地整治不僅是補充耕地的一種手段，更是提高耕地質(zhì)量、提升耕地產(chǎn)能的有效途徑。我們要通過制定實施新一輪土地整治規(guī)劃，推進高標準基本農(nóng)田建設，在耕地質(zhì)量建設、管理上邁出堅實的步伐，取得豐碩的成果。運用農(nóng)用地分等、土地質(zhì)量地球化學調(diào)查等先進的技術成果，實現(xiàn)耕地資源科學化、精確化、差別化管理。
　　耕地數(shù)量質(zhì)量管理關鍵要靠科學技術
　　今后如何充分運用這些先進的技術方法和手段，來加強耕地質(zhì)量建設和管理工作？
　　我們加強耕地數(shù)量質(zhì)量并重管理有兩大技術優(yōu)勢：農(nóng)用地分等與土地質(zhì)量地球化學調(diào)查。農(nóng)用地分等是依據(jù)作物生產(chǎn)力形成原理、土地適宜性理論等，在測算作物光溫（氣候）生產(chǎn)潛力的基礎上，分區(qū)域選取土壤、地形、土地利用等因素，對土地潛力、土地利用水平和土地經(jīng)濟水平等評定出的農(nóng)用地質(zhì)量等別；土地質(zhì)量地球化學調(diào)查主要是查明全國主要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)地球化學背景，評價農(nóng)作物產(chǎn)地和人類生存環(huán)境質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)劃、結構調(diào)整和發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)提供基礎數(shù)據(jù)。
　　要注意的是，監(jiān)測不是目的而是手段，是通過先進的技術方法和手段，及時掌握耕地質(zhì)量等級動態(tài)變化情況，科學評定區(qū)域耕地生產(chǎn)能力變化，最終對耕地實行定位、定量的監(jiān)測和管護。這項工作是加強耕地質(zhì)量建設與管理的重要依據(jù)，將促進耕地質(zhì)量管理從定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變邁出重要一步。未來，我們將根據(jù)國土資源管理改革與發(fā)展需要，整合農(nóng)用地分等與土地質(zhì)量地球化學評估成果，為耕地數(shù)量質(zhì)量并重管理提供科學依據(jù)及支撐。
　　目前看來，耕地質(zhì)量等級監(jiān)測對提高耕地保護水平、豐富和完善耕地保護質(zhì)量管理具有重要作用。監(jiān)測豐富和完善了耕地保護監(jiān)管內(nèi)容，為耕地保護質(zhì)量管理提供依據(jù)。以監(jiān)測成果為基礎，在土地整治、耕地占補平衡、基本農(nóng)田劃定工作中，可以依據(jù)質(zhì)量等級以及產(chǎn)能提升潛力合理確定區(qū)域，明確要求。通過監(jiān)測，可科學反映耕地質(zhì)量管理績效。通過試點，我們將逐步建立國家—省—縣三級耕地等級變化或產(chǎn)能安全年度報告制度，及時發(fā)布耕地質(zhì)量變化情況，并做出區(qū)域產(chǎn)能安全的綜合評價。